解讀《關于健身組織備案工作的指導意見》

　　《關于健身組織備案工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）為《北京市全民健身條例》（以下簡稱《條例》）的配套文件，是對《條例》第四章“健身社會組織和健身團隊”中備案工作進行具體介紹和說明的?！吨笇б庖姟贩譃榭傮w思路、備案范圍、備案程序和要求、管理體制四個部分，明確具體的工作要求和職責分工，切實有助于推動基層健身組織的健康、規范、有序發展?，F就《意見》解讀如下：

　　一、推進健身組織建設，推動全民健身事業發展

　　健身組織是全民健身工作的重要組成部分，是開展基層群眾體育活動的組織者和主力軍，是密切聯系健身群眾、貼心服務健身群眾的重要力量?！稐l例》對健身組織的培育和發展進行了明確規定，加大扶持基層健身組織也成為本次《條例》修訂的一個亮點。“十三五”時期，本市將在鞏固發展登記在冊的7893個健身團隊的基礎上，支持公民自發組織健身團隊和單位內部健身團隊，努力使廣大健身愛好者都能找到適合自己的健身組織。為此，市體育局、市體育總會將堅持抓源頭、打基礎，通過加強健身組織備案工作，推進基層健身組織規范化、標準化建設，實現健康、有序發展，更好地發揮作用，推動本市全民健身事業發展。

　　二、加強健身組織管理，逐步構建層級管理體系

　　根據《條例》規定的市、區、鄉鎮人民政府和街道辦事處關于發展全民健身事業的政府責任，以及市、區體育行政部門職責，《指導意見》明確了健身組織的備案工作和日常管理、服務由街道鄉鎮負責，市、區體育總會和單項協會對健身組織進行業務指導。本市將采取基層統籌管理和市、區宏觀把握的管理方式，通過研發并投入使用健身組織備案系統，實現健身組織備案、變更、注銷等基本情況和人員、活動等基礎數據信息逐級報送、審核和管理，構建層級管理體系，建立健身組織數據庫。

　　三、嚴格申請備案條件，強化社會體育指導員作用

　　社會體育指導員是全民健身的骨干力量，不同級別的社會體育指導員經過了各級體育行政部門的專業培訓，在宣傳全民健身、組織群眾活動、提供健身指導、引領健康生活等方面發揮著重要的作用?！吨笇б庖姟分薪∩斫M織申請備案的條件包括名稱、人員和活動場所等6項內容，其中明確了要有一定數量的社會體育指導員。這與鼓勵社會體育指導員投身城市社區和農村鄉鎮開展基層全民健身工作的工作方向一致，突出了社會體育指導員的地位，強調了社會體育指導員的作用，將為基層健身組織開展工作提供有力保障。

　　四、打造街道鄉鎮平臺，充分發揮基層樞紐作用

　　充分發揮基層作用，將街道鄉鎮作為平臺，作為聯系群眾、社會組織開展健身活動的樞紐，發揮統籌和整合社會資源、行政資源的作用。按照《條例》規定，“經備案的健身組織可以加入本轄區的綜合性健身社會組織，并享受場地、資金等方面的政策支持”。街道、鄉鎮將根據需求，統籌協調為轄區內健身組織提供活動場地，如使用本區域內中小學校場館和設施的，采取互助合作的方式，由街道、鄉鎮主管部門或健身組織與學校共同負責，簽訂合同或者協議，明確安全責任、活動規則和費用。

　　五、加強自身管理約束，積極維護社會公共秩序

　　針對近年來健身擾民現象頻出的問題，《條例》對于單位和個人舉辦、參加全民健身活動提出了“遵守健身活動場所的規章制度，合理使用并愛護健身設施，不得擾亂公共秩序，不得宣揚迷信，不得影響他人的正常工作、學習和生活”的要求，明確了相應的法律責任。為此，《指導意見》強調了健身組織應加強自身管理和約束，禁止出現擾民現象和違法占用其它公共資源開展健身活動，積極維護社會公共秩序，努力營造健康向上的全民健身氛圍。